2024年中国城市园林绿化行业政策汇总、市场规模及未来发展趋势研判：行业进入高速发展阶段，绿色生态成为市场设计主流[图]

内容概要：近年来，随着国家“十三五”规划、“十四五”规划及“国家园林城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“美丽中国”等标准的陆续出台，地方政府在城市建设中开始重视对园林绿化的规划布局；同时，在城市化进程不断推进的背景下，全社会对城市居住舒适度的要求及房地产消费能力的提高刺激了国内城市园林绿化投资额不断增加，城镇园林绿化覆盖率呈现不断上升态势，行业规模加速扩容。据统计，2023年我国城市园林绿化市场规模达3073.13亿元。

关键词：城市园林绿化产业链；城市园林绿化行业政策；城市园林绿化市场规模；城市园林绿化市场投资额

一、行业概况

广义上讲，园林绿化是指充分利用城市自然条件、地貌特点和基础种植，将城市按国家标准规划设计的各级、各类园林绿地用具有地方特色和特性的园林植物最大限度地覆盖起来，并以一定的科学规律加以组织和联系，使其构成有机的系统。从大的范围来看，园林绿化行业主要涵盖市政公共园林、休闲度假园林工程、大型生态湿地工程和地产园林景观四大领域。

园林绿化不仅是对城市中原有的自然环境部分的合理维护与提高，通过人工重建生态系统的系列措施和模拟自然的园林设计手段，园林绿化更是在城市这个人工环境中对自然环境的再创造，是对园林植被（花、草、树木）这种能够塑造自然空间的资源在城市人工环境中的合理再生、扩大积蓄和持续利用。

城市园林绿化是具有第一产业、第二产业和第三产业等多种产业特性的综合性行业，主要包括绿化苗木种植、园林景观设计、园林工程施工和园林养护四个细分领域。在绿化苗木种植和园林工程施工业务方面，涉及向上游行业采购原材料；园林景观设计和园林工程施工业务的主要下游客户是房地产开发商和市政园林绿化建设单位。

随着我国社会经济的不断发展、人民对生活环境要求的逐步提高以及政府越发重视生态文明建设，中央政府发布一系列相关政策规范和扶持城市园林绿化产业发展。2023年8月，生态环境部等部门印发《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》，提到要实施城市生态修复工程，加强对江河、湖泊、湿地等生态系统的修复。将生物多样性保护要求融入城市规划、建设、治理相关标准和规范，推动生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局。2024年1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提到要提升生态系统多样性稳定性持续性，推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程等意见。

二、产业现状

在上世纪90年代以前，我国园林绿化行业基本处于起步阶段。1952年第一次全国城市建设工作会议召开，强调了城市绿化的重要性，城市园林绿化进入恢复和有计划、有步骤的建设阶段；1962年中共中央、国务院召开第一次城市工作会议，发布《关于当前城市工作若干问题的指示》，明确了城市园林绿化事业的固定资金来源，为以后园林企业的创建、发展起到关键性的作用。1978年第三次城市工作会议召开，明确提出各城市都要搞好园林绿化工作，逐步实现城市园林化。自此，全国开始了大规模的苗圃建设和苗木培育工作，全国各省会城市和其他大城市基本都成立了园林绿化公司；1982年第四次全国城市园林绿化工作会议召开，确立继续把普遍绿化作为城市园林绿化工作的重点，继续加强苗圃建设。

1992年，国务院颁布了《城市绿化条例》，标志着我国城市园林绿化事业步入了法制化轨道；1994年1月1日起实施的《城市绿化规划建设指标的规定》，提出了人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率、新建居住区绿地占居住区总用地比率等指标；20世纪90年代，在政策和市场双重驱动下，一批民营园林绿化企业相继诞生。

2001年以来，园林绿化行业进入了蓬勃发展时期；2001年国务院召开全国城市绿化工作会议，下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，明确提出了未来10年国家城市绿化工作目标和主要任务；2002年建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出按照建立社会主义市场经济体制的要求，以市场化为主线，全面推进市政公用事业改革，为园林绿化行业的市场化改革指明了方向。行业鼓励政策的相继出台，极大地促进了我国园林绿化行业的发展，全社会广泛参与城市绿化建设的热潮开始形成。

近年来，随着国家“十三五”规划、“十四五”规划及“国家园林城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“美丽中国”等标准的陆续出台，地方政府在城市建设中开始重视对园林绿化的规划布局；同时，在城市化进程不断推进的背景下，全社会对城市居住舒适度的要求及房地产消费能力的提高刺激了国内城市园林绿化投资额不断增加，城镇园林绿化覆盖率呈现不断上升态势。数据显示，2022年我国城镇园林绿化建设投资额为1700.16亿元，主要受房地产市场波动影响，自2012年以来首次低于2000亿元；2023年，随着国内经济逐步回升，全国城镇园林绿化建设投资额再度上升至2000亿元以上，为我国城市园林绿化行业发展注入强劲动力。

随着我国城市化水平不断提高，城市园林绿化行业开始进入加速发展时期。主要原因在于，市政和地产园林绿化需求持续旺盛，同时，居民消费需求的升级刺激了园林绿化行业的发展，加之国家有利的城市规划政策和各地争相建设“园林城市”、“生态城市”也进一步加速了我国园林绿化行业发展。据统计，2023年我国城市园林绿化市场规模达3073.13亿元。

相关报告：智研咨询发布的《中国城市园林绿化行业市场发展潜力及投资策略研究报告》

三、发展趋势

1、生态园林城市建设加快将不断推动城市园林绿化建设向节约型、生态型、功能完善型发展

在近30年经济快速发展过程中由于产业结构的不合理以及对生态环境保护的缺位等诸多原因，导致我国生态环境受到严重破坏，湿地退化、大气污染、河湖污染、土地污染和荒漠化等问题日益突出，甚至威胁到人民群众的生命健康和生存。在这种背景下，国家高度重视生态环境保护，加快城市园林建设、改善城市生态环境、提高人居环境质量势在必行。园林绿化建设正从景观至上原则，强调园林绿地的视觉效果而转向用生态的标准进行园林建设，营造自然平衡的生态环境。作为城市自然生态环境的重要组成部分、城市唯一有生命的基础设施建设，园林绿化必须首先承担改善自然生态环境的实质功能，而不是仅仅为了观赏功能甚至破坏原有的生态环境。

目前，全国大多数城市已经将建设“国家生态园林城市”作为政府重要工作目标。与“国家园林城市”相比，“国家生态园林城市”是更高层次的目标，“国家生态园林城市”更加注重城市生态功能提升、生物物种的多样性、自然资源和人文资源的保护，以及城市生态安全保障和城市可持续发展能力，更加注重城市生活品质及人与自然的和谐。同时申报门槛更高、考核指标更为科学严谨、监督管理更为严格规范。生态园林城市的建设将促进城市园林绿化建设向节约型、生态型、功能完善型发展，园林绿化行业也将顺应趋势，将资源、技术、市场向生态领域倾斜。

2、城市园林绿化设计将逐渐走向生态设计、文化设计、区域设计、科学和艺术结合的多元化设计道路

园林绿化行业是具有文化艺术内涵的行业，设计和创意在整个产业链条中占据关键位置，国内的园林设计起步较晚，但是发展很快。近年来，设计能力逐渐成为园林绿化企业综合市场竞争力的核心要素。园林工程设计业务可以通过和其他业务有机结合产生协同效应。设计是施工的上游环节，园林工程设计业务通常会带动施工项目的承揽；设计施工一体化能更好地将设计理念和工程施工相结合，有利于设计目标的实现。同时，设计与施工部门的良好内部沟通，可以减少施工阶段设计方案的变更，提高工程施工效率，有利于企业对工程质量、工程周期的把控，进而提高客户满意度。在园林绿化行业产业链中，设计的重要地位日益凸显。

目前，国内园林工程设计水平较国外水平还有一定差距，部分大型园林企业采取收购或与国际知名园林工程设计公司进行战略合作的方式，进一步增强其综合竞争力。如何提高自身设计能力、及时把握市场机遇，是国内大多数园林企业面临的一项挑战。

我国园林绿化项目的规划设计正在从传统园林设计转向现代景观规划设计。与过去十几年相比，园林规划设计项目的种类、深度和广度均已大大扩展。未来我国园林设计的发展，将会在传统理论的基础上（美学理论、功能理论、环境美化理论、田园城市理论、休闲游憩理论、绿地空间结构理论等），吸收借鉴环境伦理学、环境心理学、生态哲学等新的观念，以人为本、以人与自然协调为目标，逐渐走向生态设计、文化设计、区域设计、科学和艺术结合的多元化设计道路。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《中国城市园林绿化行业市场发展潜力及投资策略研究报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。