2021上半年中国重点产业园区概要分析：如何推动区域内园区统筹协调发展成为各地重塑竞争优势的关键[图]

    一、定义及作用

    产业园是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

    作为我国经济发展的重要引擎，产业园区伴随改革开放而生，在40多年的发展历程中，相继衍生出经开区、高新区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等诸多类型。其中，国家经开区和国家高新区无论发展成效还是经济贡献，都最为突出。

    以国家经开区和国家高新区为主体的园区生产总值占全国GDP比重近四分之一。截至2020年，我国共有国家高新区169家（含苏州工业园）、国家经开区218家，分别分布在158个城市、159个城市，其中84个城市两种园区均有布局。

    二、中国主要产业园现状

    赛迪顾问发布资料勾勒出全国综合实力百强园区的最新画像。其中，中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳市高新技术产业园区位列榜单前三。

    2021上半年园区高质量发展百强

    智研咨询发布的《2021-2027年中国产业园区行业市场全景调研及市场竞争策略报告》数据显示：按四大区域划分，东部地区百强园区占比接近60%，处于绝对领先地位。中部占20%，西部占14%，东北是西部的一半。

    2021上半年园区高质量发展百强四大区域分布

资料来源：公开资料整理

    按六大区域划分，华东地区占比较大，有48个。中南地区是华东地区的一半，华北、西南、东北地区分别占了9、8、7个，西北地区占了4个。

    2021上半年园区高质量发展百强六大区域分布

资料来源：公开资料整理

    按14大城市群划分，长江三角洲城市群占比最大，其次为长江中游城市群、粤港澳大湾区。

    2021上半年园区高质量发展百强按城市群分布

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    在省份层面，江苏入围百强园区数量独占18席、接近总数五分之一，其后依次为浙江、广东、湖北、山东，入榜园区分别占9席、9席、7席、7席；海南、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、西藏等省份无园区入榜。

    2021上半年园区高质量发展百强按所属省（自治区、直辖市）分布

资料来源：公开资料整理

    具体到城市，百强园区共分布在全国60个城市。其中，苏州最多，共有6个园区上榜；上海排名第二，占据5席；杭州、天津、无锡紧随其后，各有4个园区入围；宁波、广州、南京、武汉也各有3个园区，排名靠前。

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    从园区类型来看，在2021年百强园区榜单中，国家高新区占52席、国家经开区占48席。从位次分布看，国家高新区整体排位也相对靠前——头部1-20名中，国家高新区数量居多，达13席；腰部21-80名中，二者各占30席；尾部81-100名中，国家经开区则略多2席，占11席。

    这其中，除64个园区为直接批复为国家级园区外，有36个是由省级升级创建成为的国家级园区，包括江宁经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区、宁波高新技术产业开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区等。

    2021上半年园区高质量发展百强层次结构分布

资料来源：公开资料整理

    从百强园区批复时间看，诞生于“七五”“八五”期间的园区占比达65%。不过，首批14个国家经开区中的秦皇岛经济技术开发区、连云港经济技术开发区等，以及首批51个国家高新区中的福州高新技术产业开发区、海口高新技术产业开发区等，在百强园区中已不见踪影。

    2021上半年园区高质量发展百强批复时间及个数

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    三、先进制造业主要产业园

    国家“十四五”规划纲要明确提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设”，培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天等产业创新发展，无疑将推动先进制造业全面提速。

    2021年3月，工信部进一步通过集群竞赛的方式，遴选出深圳、上海、南京等地25个先进制造业集群作为重点培育对象，针对重点集群的更多支持举措也在加紧酝酿。国家高新区、国家经开区等产业园区，正是各地先进制造业集群的主要载体。

    榜单前三名与上述考察综合实力的高质量发展百强园区一致，但第二、三位次调换。中关村科技园区在经济规模、创新潜力以及数字化发展等方面优势明显，位列第一；深圳市高新技术产业园紧随其后，主要得益于研发投入强度大幅提升、集聚各类创新要素等；上海张江高新技术产业开发区紧抓技术研发、重在打响制造品牌等，居榜单第三。

    2021上半年中国先进制造业百强园区

    值得注意的是，在先进制造业这条细分赛道上，东部园区领先优势更加突出。2021上半年先进制造业百强园区分布在全国24个省份，仅江苏一省就包揽22个，占总数近四分之一，广东、浙江、山东分别有10个、9个和6个园区入围。

    2021上半年先进制造业百强园区省（自治区、直辖市）分布（个）

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    其中，苏州得益于其完善的制造业体系和高速发展的外向型经济等，有7个园区上榜，为全国最多的城市；杭州则主要依托数字经济领域的优势，共4个园区入围，居全国第二。

    2021上半年拥有2个及以上先进制造业百强园区城市分布（个）

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    根据资料，聚焦产业跃升、科技创新、开放协同、营商环境、绿色集约等维度，综合产业规模实力、高新技术产业产值、上市企业数量等指标，旨在考察“园区规模增长的同时，是否注重产业结构平衡与龙头企业培育”。除部分综合实力较强的东部园区外，中西部的成都高新技术产业开发区、合肥高新 技术产业开发区、武汉东湖新技术开发区等均上榜前十强。

2021上半年园区产业跃升TOP20

    四、产业园开发的意义

    目前，各地国家经开区和国家高新区发展水平参差不齐，但趋同发展特征明显。

    在国家经开区主导产业布局中，至少有100家明确提出发展装备制造，60家发展电子信息、50家发展汽车、43家发展生物医药。同样，国家高新区的产业布局也主要集中在以上产业领域，尤其在东部发达地区，国家经开区和国家高新区的产业布局更加趋同。

    一方面，以国家经开区和国家高新区为代表的园区在空间分布、管理模式、产业结构、招商引资等领域同质化已成为不容忽视的事实。

    另一方面，大多园区正处在关键换挡期，传统支柱产业动力放缓与新兴产业带动不足、发展空间受限与土地低效利用、外向经济大而不稳与内向经济大而不优等问题并存。

    可以预见的是，“十四五”时期，园区之间的功能界限还将更加弱化。如何推动区域内园区统筹协调发展，成为各地重塑竞争优势的关键。