2020年中国保障性安居工程公共财政支出预算及存在的问题及应对措施[图]

    一、分类

    保障性安居工程包括三类。第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房；第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。

保障性安居工程主要分类

资料来源：智研咨询整理

    二、2019年中国保障性安居工程财政支出

    1、保障性安居工程公共财政支出

    保障性安居工程是关系人民群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程。2014-2017年，中国保障性安居工程全国公共财政支出当时预算呈上升趋势，2018、2019年保障性安居工程全国公共财政支出当时预算均下降。

    智研咨询发布的《2021-2027年中国保障性住房建设行业市场全景调查及发展趋势研究报告》显示：2017年中国保障性安居工程公共财政支出3791.56亿元，保障性安居工程全国公共财政支出当时预算4427.77亿元，实际支出比预算少636.21亿元；2018年中国保障性安居工程公共财政支出3697.45亿元，保障性安居工程全国公共财政支出当时预算3663.45亿元，实际支出比预算多34亿元；2019年中国保障性安居工程公共财政支出2941.16亿元，保障性安居工程全国公共财政支出当时预算3589.36亿元，实际支出比预算少648.2亿元；

2014-2019年中国保障性安居工程公共财政支出及预算（单位：亿元）

资料来源：财政部、智研咨询整理

    保障安居工程是基于全面建成小康社会的目标而投入运作的一项政策，对于保障低收入人群生活质量、促进社会公平具有重要意义。中低收入群体的安居问题一直是关系到社会稳定的大局。从2008年中央政府启动保障性安居工程开始，已历经12年。12年来，各地的保障性安居工程在探索中深化,在满足困难群众住房需求，平抑房价等方面发挥了重要作用。

    2018年中国保障性安居工程公共财政支出3697.45亿元，其中：廉租住房公共财政支出38.95亿元，沉陷区治理公共财政支出5.78亿元，棚户区改造公共财政支出1667.78亿元，少数民族地区游牧民定居工程公共财政支出1.14亿元，农村危房改造公共财政支出456.93亿元，公共租赁住房公共财政支出329.63亿元，保障性住房租金补贴公共财政支出53.21亿元，其他保障性安居工程公共财政支出1144.03亿元；2019年中国保障性安居工程公共财政支出2941.16亿元，其中：廉租住房公共财政支出33.29亿元，沉陷区治理公共财政支出12.01亿元，棚户区改造公共财政支出1086.24亿元，少数民族地区游牧民定居工程公共财政支出4.84亿元，农村危房改造公共财政支出393.6亿元，公共租赁住房公共财政支出285.57亿元，保障性住房租金补贴公共财政支出50.07亿元，其他保障性安居工程公共财政支出1075.53亿元。

2014-2019年中国各项保障性安居工程公共财政支出（单位：亿元）

资料来源：财政部、智研咨询整理

    2、保障性安居工程中央本级公共财政支出

    2014-2019中国保障性安居工程中央本级公共财政支出总体呈下降趋势，2018年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出22.53亿元，比上年增加7.57亿元，同比增长50.60%；2019年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出11.14亿元，比上年减少11.39亿元，同比下降50.55%。

2014-2019年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出及增长

资料来源：财政部、智研咨询整理

    2017年中国棚户区改造中央本级公共财政支出1.44亿元，农村危房改造中央本级公共财政支出0.45亿元；2018年中国棚户区改造中央本级公共财政支出3.38亿元，农村危房改造中央本级公共财政支出1.56亿元；2019年中国棚户区改造中央本级公共财政支出0.75亿元，农村危房改造中央本级公共财政支出1.5亿元。

2014-2019年中国棚户区改造及农村危房改造中央本级公共财政支出情况

资料来源：财政部、智研咨询整理

    三、2020年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算

    2016年以来，中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算总体呈下降趋势，2018年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算10.56亿元，比上年减少18.19亿元，同比下降63.27%；2019年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算7.51亿元，比上年减少3.05亿元，同比下降28.88%；2020年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算10亿元，比上年增加2.49亿元，同比增长33.16%。

2016-2020年中国保障性安居工程中央本级公共财政支出预算及增长

资料来源：财政部、智研咨询整理

    四、保障性安居工程中存在的问题及应对措施

    1、保障性安居工程质量管理问题

    保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。近年来各级地方政府采取各种措施，建设了廉租住房等大量的保障性安居工程。

    近年来各级地方政府采取各种措施建设了大量的保障性安居工程。极大地改善了城市环境和城镇居民的生活条件特别是中低收入家庭的居住条件，但由于建设量大，时间紧，管理欠缺，同时也存在一些质量问题，由此引起的矛盾也日益突出。

保障性安居工程质量管理问题

资料来源：智研咨询整理

    2、日常管理中存在的问题

    保障性安居工程是一项历经数年、规模空前的重大系统工程，其中每一工作环节都会关乎政策的推进。因此，需要及时反映具体工作中的问题及不足。

日常管理中存在的问题

资料来源：智研咨询整理

    3、措施和建议

    党的十八大明确提出了“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”的改革目标，为我国经济工作和理论研究指明了方向。保障性安居工程是我国一项重要民生工程，有些指标性任务在国务院总理李克强同志的政府工作报告中予以明确的要求。因此，住房是“民生之基”。

    国家要建立起上下信息、政策措施、效果评价相贯通的债务与政事、经济调控相平衡，统筹当前与长远的“顶层设计”解决方案和动态防控运行体系。达到纵向贯通、横向联动、综合施策目的。

    加强保障房政策的日常管理工作，确保审计部门与住建部门在审检信息上联通共享，严把保障性政策的“入口”；加强法律执行力，将公租房中的“恶意侵占者”及时清出，打开公租房“出口”；形成良性循环，可持续发展；加强公租房配置和租赁补贴中的政策知晓、信息公开、监督到位等工作；切实做到公平、公正。

措施和建议

资料来源：智研咨询整理