聚酯瓶片行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

聚酯瓶片文争 2021-10-11 09:02 来源：智研咨询

（一）所属行业

聚酯瓶片行业根据中国证监会2012年10月26日发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》隶属于“化学原料和化学制品制造业”，行业代码“C26”。

（二）行业的主管部门、监管体制、行业主要法律法规及政策

1、行业的主管部门及监管体制

目前，我国聚酯材料行业主要依托市场化的发展模式。国家发改委及工信部负责对行业进行宏观管理，承担宏观调控，拟订和实施行业规划、产业政策和标准，监测行业日常运行等职能。聚酯瓶片的行业自律性组织是中国化学纤维工业协会和其下设的中国化学纤维工业协会非纤用聚酯分会。

行业的主管部门

主管部门	简介
国家发改委	主要负责研究拟订行业发展规划，组织实施行业产业政策，指导行业结构调整及实施行业管理
工信部	组织拟订产业规划、政策和标准并组织实施，指导行业技术创新进步，组织实施有关国家技术重大专项，推荐相关科研成果产业化，推动产业发展
中国化学纤维工业协会及其非纤用聚酯分会	行业自律性组织，作为政府与企业单位之间的桥梁与纽带，主要职责包括：贯彻国家产业政策，研究产业发展方向，协助编制行业发展规划和经济技术政策；协调行业内外关系、参与行业重大项目决策；组织科技成果鉴定和推广应用；组织技术交流和培训、开展技术咨询服务；参与产品质量监督和管理及标准的制定和修订工作；编辑出版行业刊物；提供国内外技术和市场信息；承担政府有关部门下达的各项任务，通过信息咨询、技术经验交流等各种形式为企业提供服务，维护会员的合法权益

资料来源：公开资料整理

2、行业主要法律法规及政策

（1）主要法律法规

聚酯材料行业主要涉及环境保护、安全生产方面的法律法规，具体包括：

主要法律法规

序号	法律法规名称	实施/修订日期
1	《中华人民共和国环境保护法》	2015年01月01日
2	《中华人民共和国环境保护税法》（2018年修正）	2018年10月26日
3	《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）	2018年10月26日
4	《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）	2018年01月01日
5	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修正）	2016年11月07日
6	《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年修正）	2018年10月26日
7	《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正）	2018年10月26日
8	《中华人民共和国清洁生产促进法》	2012年07月01日
9	《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）	2018年10月26日
10	《中华人民共和国安全生产法》	2014年12月01日
11	《安全生产许可证条例》	2014年07月29日
12	《国家危险废物名录》	2016年08月01日
13	《危险化学品安全管理条例》	2013年12月07日
14	《危险化学品登记管理办法》	2012年08月01日
15	《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》	2017年03月06日
16	《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（2015年修正）	2015年07月01日
17	《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》	2019年12月20日

资料来源：公开资料整理

（2）主要产业政策

聚酯瓶片凭借优良的材料特性广泛应用于食品、饮料、化妆品、药品等领域。近年来，随着行业规模不断发展、我国供给侧改革的推进以及对环境保护问题的日益重视，我国对聚酯瓶片行业出台了限制落后产能及生产技术、禁止洋垃圾入境等产业政策。

此外，长期以来我国在化工新材料产业存在短板，以PET为基础的众多新型聚酯材料供给依赖进口。因此，我国对特种聚酯PETG、PET泡沫等新型聚酯材料出台了鼓励政策。

主要产业政策

文件名称	文件内容	发布单位	发布时间
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	鼓励类：“差别化、功能性聚酯（PET）的连续共聚改性[阳离子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、碱溶性聚酯（COPET）、高收缩聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔点聚酯、非结晶聚酯、生物可降解聚酯、采用绿色催化剂生产的聚酯等]”；限制类：“单线产能小于20万吨/年的常规聚酯（PET）连续聚合生产装置、常规聚酯的对苯二甲酸二甲酯（DMT）法生产工艺”。	国家发改委	2019年10月
《战略性新兴产业分类（2018）》	聚对苯二甲酸乙二醇酯-1,4-环己烷二甲醇酯（PETG）树脂及改性材料与制品、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）工程塑料属于新材料产业中“高端聚烯烃塑料制造”	国家统计局	2018年11月
《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》	加快先进有机材料关键技术产业化，特种聚酯等高性能工程塑料，开展市场潜力大、附加价值高的重点新材料关键技术产业化，其中包括：特种聚酯及关键单体	国家发改委	2017年12月
《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》	4类共计24种生活来源的废塑料、废纺织原料、钒渣和废纸列为被禁止进口固体废物，其中包括PET的废碎料及下脚料、废PET饮料瓶以及合成纤维废料	国务院	2017年7月
《“十三五”材料领域科技创新专项规划》	重点发展特种工程塑料先进结构材料技术	科技部	2017年4月
《新材料产业发展指南》	加快推动先进基础材料工业转型升级，以工程塑料等先进化工材料为重点。	工信部、发改委、科技部、财政部	2017年1月
《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》	适应轻量化、高强度、耐高温、稳定、减震、密封等方面的要求，提升工程塑料工业技术，加快开发高端产品（非结晶型共聚酯（PETG）），加强应用研究	工信部	2016年9月
《工业强基工程实施指南（2016-2020）》	组织实施新材料“一揽子”突破行动，突破特种工程塑料	工信部	2016年6月
《产业关键共性技术发展指南（2015年）》	“超临界二氧化碳发泡塑料制品产业化技术”是优先发展的产业关键共性技术	工信部	2015年
《中国制造2025》	新材料产业被列为重点突破发展的十大战略领域之一	国务院	2015年5月