工业气体行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

工业气体文争 2021-08-19 05:50

（一）所属行业

工业气体行业根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》隶属于“化学原料和化学制品制造业（C26）”；根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于“C2619其他基础化学原料制造”。

（二）行业的主管部门、监管体制、行业主要法律法规及政策

1、行业主管部门及监管体制

目前，我国对气体行业的监管采取国家宏观调控和行业自律相结合的方式。行业主管部门包括国家发改委、工信部、应急管理部、国家市场监督管理总局、生态环境部，行业自律组织为中国工业气体工业协会。
主要监管部门及自律组织职能如下：

主要监管部门及自律组织

部门	职能
国家发改委	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；指导推进和综合协调经济体制改革有关工作，提出相关改革建议；牵头推进供给侧结构性改革；组织拟订综合性产业政策，协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策；组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策等
工信部	负责拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等
应急管理部	负责组织编制国家应急总体预案和规划；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等
国家市场监督管理总局	负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、组织和指导市场监管综合执法工作、反垄断统一执法、监督管理市场秩序、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理等
生态环境部	负责建立健全生态环境基本制度；拟订国家生态安全环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草案，制定部门规章；负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理；环境污染防治的监督管理；指导、协调、监督生态保护修复工作等
中国工业气体工业协会	负责产业及市场研究、行业数据统计、协助组织制定行业标准以及行业自律管理等

资料来源：公开资料整理

2、行业的主要法律法规及政策

（1）行业主要法律法规

气体经营企业在气体的生产、充装、运输等经营环节中需要遵守相关法律法规，并依法办理相应各类经营许可和资质证书，具体情况如下表所示：

行业主要法律法规

经营内容	法律法规	资质证书	发证和监督管理部门
工业气体生产	《安全生产法》《工业产品生产许可证管理条例》《产品质量法》《企业安全生产标准化基本规范》《环境保护法》《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品登记管理办法》《排污许可管理办法（试行）》	危险化学品登记证安全生产许可证安全标准化证书排污许可证	市场监督管理部门应急管理部门环境保护行政主管部门
工业气体经营	《危险化学品经营许可证管理办法》《固定式压力容器安全技术监察规程》《常用化学危险品贮存通则》《危险化学品安全管理条例》	危险化学品经营许可证	行政审批部门市场监督管理部门
气瓶使用及充装	《气瓶使用登记管理规则》《气瓶充装许可规则》《特种设备安全监察条例》《气瓶安全监察规定》《特种设备生产和充装单位许可规则》《压力容器使用管理规则》《气瓶、罐车充装单位资格许可程序和要求（试行）》	气瓶充装许可证移动式压力容器充装许可证气瓶使用登记证	市场监督管理部门
工业气体运输	《道路运输条例》《道路危险货物运输管理规定》	道路运输经营许可证	道路运输管理部门市场监督管理部门
医用级气体生产销售	《药品管理法》《药品生产质量管理规范》《药品管理法实施条例》《药品注册管理办法》	药品生产许可证药品再注册批件	市场监督管理部门
设备使用	《特种设备安全技术规范制定程序导则》《特种设备作业人员考核规则》《特种设备安全监察条例》《特种设备检验检测机构核准规则》《计量法》《标准物质管理办法》《压力管道使用登记管理规则》	特种设备检验检测机构核准证制造计量器具许可证计量合格确认书计量认证证书国家标准物质定级证书	国家质量技术监督部门国家认证认可监督管理部门
标准气体生产	《特种设备安全监察条例》《计量法》《标准物质管理办法》	特种设备检验检测核准证制造计量器具许可证计量合格确认书计量认证证书国家标准物质定级证书	市场监督管理部门
食用级气体生产销售	《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品生产许可管理办法》	食品生产许可证	市场监督管理部门

资料来源：公开资料整理

（2）行业相关产业政策

目前，与工业气体行业相关的发展规划、产业政策及发展纲要如下：

行业相关产业政策

时间	部门	政策名称	主要内容
2006年	国务院	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	确定了核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、大型飞机、载人航天与探月工程等十六个重大专项，集成电路专项（02专项）于2008年开始启动实施，总体目标是开展集成电路制造装备、成套工艺和材料技术攻关，掌握核心技术，开发关键产品，实现产业自主创新发展
2015年	国务院	《中国制造2025》	组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立
2016年	科技部、财政部、国家税务局	《高新技术企业认定管理办法》	把“超净高纯试剂及特种（电子）气体”“天然气制氢技术”“超高纯度氢的制备技术”“废弃燃气回收利用技术”“煤液化、煤气化以及煤化工等转化技术；以煤气化为基础的多联产生产技术”“太阳能光伏发电技术”“半导体发光技术”等列为国家重点支持的高新技术领域
2016年	国务院	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	提出要大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系
2016年	中国工业气体工业协会	《中国气体工业“十三五”发展指南》	提出未来行业发展方向为：推动企业联合重组提升竞争力；鼓励自主创新，推广应用新技术；建立和完善空分能耗指标，提升行业整体水平；推进行业知名品牌建设，提升产品质量；推行行业信用评价；推动社会责任报告的发布；优化产业布局，推进气体行业发展；大力发展清洁能源，推进广泛应用等
2016年	工信部、国家发改委、科技部、财政部	《新材料产业发展指南》	加强大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅单晶、高纯金属及合金溅射靶材生产技术研发，加快高纯特种电子气体研发及产业化，解决极大规模集成电路材料制约。加快电子化学品、高纯发光材料、高饱和度光刻胶、超薄液晶玻璃基板等批量生产工艺优化，在新型显示等领域实现量产应用
2017年	国家发改委	《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》	加快先进有机材料关键技术产业化。重点发展新一代锂离子电池用特种化学品、电子气体、光刻胶、高纯试剂等高端专用化学品等产品
2019年	工信部	《重点新材料首批次应用示范指导目录（2019版）》	将用于集成电路和新型显示的电子气体的特种气体：高纯氯气、三氯氢硅、锗烷、氯化氢、氧化亚氮、羰基硫、乙硼烷、砷烷、磷烷、甲硅烷、二氯二氢硅、高纯三氯化硼、六氯乙硅烷、四氯化硅等列为重点新材料
2020年	住房和城乡建设部	《工业气体制备通用规范（征求意见稿）》	为在工业气体制备中保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全、公共安全，满足经济社会管理的基本需要，依据有关法律法规，制定本规范。