泵行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

泵文争 2021-11-18 02:51

1、所属行业

泵行业根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）的分类标准，隶属于泵及真空设备制造业（分类代码：C3441）；根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订）的分类标准，隶属于通用设备制造业（分类代码为：C34）。

2、行业主管部门和监管体制

行业的监管体系包括：产业宏观规划方面的管理，产品生产、质量方面的管理，行业技术及标准等方面的管理，具体情况如下：

（1）产业宏观规划方面的管理

国家发展改革委员会、国家工业和信息化部对行业进行产业宏观规划方面的管理。

国家发展改革委员会主要负责研究制定产业政策和产业发展规划、促进行业体制改革、促进行业技术发展等宏观管理。国家工业和信息化部主要负责研究提出工业发展战略、拟订工业行业规划和产业政策并组织实施、指导工业行业技术法规和行业标准的拟订等宏观管理。

（2）产品生产、质量方面的管理

国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会对行业进行产品生产、质量方面的管理。

国家质量监督检验检疫总局依据行业标准对泵行业进行质量监督。国家标准化管理委员会下属的全国泵标准化技术委员会和全国农业机械标准化技术委员会负责制定和修订泵行业相关标准。

（3）行业技术标准等方面的管理

中国通用机械工业协会泵业分会、中国农业机械工业协会排灌机械分会是泵行业的全国性自律性组织，对行业进行技术标准、行业推广等方面的管理，同时负责泵行业产业及市场研究、向政府部门提出产业发展建议、推动行业对外交流等工作。

我国泵行业发展至今，已具备较高的市场化程度，上下游产业链较为完善，原材料及产成品价格受市场影响较大，企业自主开展生产经营，上述监管体系主要进行宏观管理和政策指导。

3、行业主要产业政策及法律法规

行业涉及的法律法规包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》及《中华人民共和国农业机械化促进法》等规范市场行为和产品标准、质量的通用性法律法规。

行业适用的产业政策主要包括产业发展规划政策、产业引导政策及产业支持性政策等，具体情况如下：

行业主要产业政策及法律法规

发布时间	政策文件名称	发布部门	主要内容
2021年01月	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	中共中央、国务院	（1）发展节水农业和旱作农业。（2）实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。
2020年8月	《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》	中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、发改委等7部门	（1）开展农村饮水安全巩固提升工程建设。（2）优化涉农资金使用结构，继续按规定推进涉农资金统筹整合，加强对重点项目的支持力度。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本投向农业农村重点项目。
2019年10月	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	发改委	（1）将“高效输配水、节水灌溉技术推广应用”列入鼓励类目录。（2）将“农村饮水安全工程”、“防洪抗旱应急设施建设”、“灌溉排水泵站更新改造工程”、“灌区及配套设施建设、改造”列入鼓励类目录。
2019年03月	《2019年政府工作报告》	国务院	提出“扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6,000万农村人口供水保障水平。
2019年01月	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》	国务院	（1）推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。（2）实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。
2018年11月	《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	将“水泵设备（能效等级为1、2级）”列入战略性新兴产业重点产品和服务。
2017年05月	《兴边富民行动“十三五”规划》	国务院	推进边境地区水利建设，在边境地区优先完成大中型灌区续建配套与节水改造，重点支持农田高效节水灌溉工程，加快实施区域规模化高效节水灌溉工程。
2017年03月	《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》	国务院	（1）加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉。（2）把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。
2017年02月	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》	发改委	将“能效等级为1、2级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机等技术和设备”列入战略性新兴产业“节能环保产业”之“高效节能产业”。
2017年01月	《节水型社会建设“十三五”规划》	发改委水利部、住建部	实施336处大型、637处重点中型灌区续建配套和节水改造，区域规模化高效节水灌溉工程建设持续推进，高效节水灌溉面积达到1.2亿亩，农田灌溉水有效利用效率显著提高。
2017年01月	《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》	国务院	加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。
2016年12月	《水利改革发展“十三五”规划》	发改委水利部、住建部	到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，完成434处大型灌区续建配套和节水改造规划任务，新增农田有效灌溉面积3,000万亩，全国农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，发展高效节水灌溉面积1亿亩。
2016年11月	《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》	国务院	大规模推进高标准农田建设和农村土地整治，加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设。
2016年06月	《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》	水利部、发改委、财政部等五部门	（1）统筹高效节水灌溉建设项目布局，优先在缺水地区、重点灌区及高标准农田建设区实施高效节水灌溉工程。（2）加大财政支持力度，保障高效节水灌溉建设资金需求。
2016年05月	《农田水利条例》	国务院	（1）鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护。（2）鼓励推广应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术，以及先进的农机、农艺和生物技术等，提高灌溉用水效率。
2015年5月	《中国制造2025》	国务院	建设制造强国，促进产业转型升级，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针。
2015年05月	《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》	农业部、发改委、科技部等8部门	（1）加快农业高效节水体系建设，到2020年和2030年，农田有效灌溉率分别达到55%和57%。（2）加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套。
2015年01月	《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	国务院	加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。
2013年04月	《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》	财政部、水利部	（1）中央农田水利建设资金的80%用于农田水利设施建设，具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴管等技术；牧区农田水利建设。（2）中央农田水利建设资金的20%用于上述农田水利设施的日常维护支出。
2012年11月	《国家农业节水纲要（2012-2020年）》	国务院	（1）到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县；全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩。（2）以西南地区为重点，在具有一定降水条件的地区大力推进“五小水利”工程建设，实现人均占有半亩以上具有补充灌溉条件的基本农田。