密封件行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

密封件文争 2021-12-03 11:45

（一）所属行业

密封件行业根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》隶属于橡胶和塑料制品行业（代码C29）；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于“C2929塑料零件及其他塑料制品制造”。

（二）行业主管部门、行业监管体制及主要法律法规政策

1、行业主管部门及行业监管体制

行业主管部门

类别	部门或组织	主要相关职责
主管部门	国家发改委	从宏观上组织拟订行业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；组织推动技术创新和产学研联合；协调解决重大技术装备推广应用等重大问题。
主管部门	工业和信息化部	拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新。
行业协会	中国液压气动密封件工业协会	调查研究政策运行、企业改革、技术进步、产业重组、法律法规等方面的情况，为参与制定行业发展规划、产业政策、技术政策、法律法规及行业改革与发展方向等提供建议和服务；收集、整理、分析和发布行业信息；受政府委托，组织并修订本行业国家、行业标准和技术规范，贯彻执行国家有关标准化工作的政策法规，组织宣传贯彻各项标准并提供有关建议；维护行业企业经济运行秩序，推动行业公平竞争，组织会员开展维权活动等。

资料来源：公开资料整理

2、行业主要法律法规政策

密封件为支撑装备制造业发展的基础元器件，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性，是我国高端制造发展进程中不可或缺的部分。针对我国高端密封件仍然薄弱这一现状，近年来，国家及地方政府部门针对密封件、密封材料等机械基础零部件颁布多项扶持政策，极大地促进了行业的发展。

（1）主要法律法规和部门规章

主要法律法规

发文时间	法规政策	发布单位	主要相关内容
2018年	《工业产品生产许可证实施细则通则》	市场监管总局	对重要工业产品生产许可证管理制度的具体操作方式做了明确规定
2017年	《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》国发[2017]34号	国务院	取消“橡胶制品”类工业产品生产证管理。取消后，聚氨酯橡胶材料往复运动橡胶密封圈生产企业不再需要申请工业产品生产许可证
2014年	《工业产品生产许可证管理条例实施办法》	质检总局	对重要工业产品生产许可证管理制度的具体实施做了细化规定
2005年	《工业产品生产许可证管理条例》	国务院	对重要工业产品实施生产许可证管理制度

资料来源：公开资料整理

（2）主要政策

主要政策

发文时间	法规政策	发布单位	主要相关内容
2019年	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	发改委	“鼓励类”第十四项“机械”中第28条“大型风力发电密封件；石油钻井、测井设备密封；液压支架密封件；机械密封；航天用密封件；高压液压元件密封件；高精密液压铸件。”
2018年	《关于印发国家新材料产业资源共享平台建设方案的通知》	工信部、财政部	提出发展目标为：到2020年，围绕先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料等重点领域和新材料产业链各关键环节，基本形成多方共建、公益为主、高效集成的新材料产业资源共享服务生态体系。初步建成具有较高的资源开放共享程度、安全可控水平和运营服务能力的垂直化、专业化网络平台，以及与之配套的保障有力、服务协同、运行高效的线下基础设施和能力条件。建立技术融合、业务融合、数据融合的新材料产业资源共享门户网络体系。
2017年	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》	发改委	将“高性能密封材料”等新功能性材料列为国家战略性新兴产业重点产品。
2016年	《工业“四基”发展目录（2016年版）》	国家制造强国建设战略咨询委员会	将密封材料列为关键基础材料，引导企业从事工业基础领域发展，鼓励社会资本参与工业基础领域发展。
2016年	《装备制造业标准化和质量提升规划》	质检总局、国家标准委、工信部	实施工业基础标准化和质量提升工程，其中包括加快核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础领域急需标准制定以及实施工业基础质量提升行动（加强可靠性设计，提升试验及生产过程质量控制水平，推进新工艺、新材料、新技术的应用，提高装备质量水平）。
2016年	《新材料产业发展指南》	工信部、发改委、科技部、财政部	加快推动先进基础材料工业转型升级，大力推进材料生产过程的智能化和绿色化改造，重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，不断优化品种结构，提高质量稳定性和服役寿命，降低生产成本，提高先进基础材料国际竞争力。
2016年	《液压气动密封行业“十三五”发展规划》	中国液压气动密封件工业协会	针对目前密封件行业的主要问题，提出六项战略目标，提出到2020年，60%以上的液气密高端产品实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解。同时，提出了橡塑密封、机械密封、填料静密封的重点产品、关键技术、关键材料、共性技术和基础服务平台。
2016年	《工业强基工程实施指南（2016—2020年）》	工信部、发改委、科技部、财政部、中国工程院、国防科工局、质检总局、国家标准委	开展工业强基专项行动，加强“四基”（核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础创新能力）建设。加强应用牵引、平台支撑、重点突破，攻克一批先进基础工艺，解决重点产业发展的“卡脖子”问题。推动企业协同创新，提高核心基础零部件的产品性能和关键基础材料的制备水平，提高重点行业产品的性能稳定性、质量可靠性和环境适应性，形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局。
2016年	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，推动特色资源新材料可持续发展，加强前沿材料布局，以战略性新兴产业和重大工程建设需求为导向，优化新材料产业化及应用环境，加强新材料标准体系建设，提高新材料应用水平，推进新材料融入高端制造供应链。
2015年	《中国制造2025》	国务院	“瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展”；“以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，……加快基础材料升级换代。”
2014年	《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》	国务院	鼓励加快发展专业化设计及相关定制、加工服务，推进面向产业集群和中小企业的基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成，要求积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值，促进工业设计向高端综合设计服务转变。