2024年中国劳动力人口数量、就业产业结构、劳动生产率及失业率分析：就业局势保持总体稳定，新质生产力崛起推动市场发展深刻改革[图]

内容概要：截至2023年末，我国就业人员总数达74041万人，同比增长0.94%，占全国15-64岁人口总数量比例为76.94%。2023年，全国劳动生产率由2018年的123248元/人增长至了161615元/人，复合增长率为5.57%；全国城镇新增就业1244万人，城镇失业人员再就业514万人，就业困难人员就业172万人。我国就业市场局势保持整体稳定，随着科学的不断进步，以技术为中介，科学知识转化为技术发明进而促进生产工具的不断革新，大量传统的工作岗位正在被机器和软件所取代，而新的工作岗位也在不断涌现出来，新质生产力加速崛起，对劳动生产率、产业结构和技术革新产生了深远影响，推动国内就业市场发生了深刻改革。

关键词：就业人口；劳动生产率；城镇就业人员；乡村就业人员；城镇调查失业率

一、全国劳动力及就业市场分析

数据显示，2023年国内生产总值（GDP）超过126万亿元，比上年增长5.2%，实现了5%左右的预期目标；四个季度GDP同比分别增长4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，呈现前低、中高、后稳态势。我国经济发展整体呈现增长企稳回升态势，但由于世界经济复苏动能不足，全球通胀水平仍处高位，主要经济体紧缩货币政策的外溢效应凸显，单边主义、保护主义和地缘政治等风险上升，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复发展也面临不少困难，周期性、结构性问题叠加，经济恢复进程波动曲折，对国内就业市场带来较大影响。

根据国家统计局公布数据，截至2023年末，我国就业人员总数达74041万人，同比增长0.94%；占全国15-64岁人口总数量比例为76.94%，同比增加0.77个百分点，较2004年下降了3.62个百分点。从国内就业人口数量看，自2022年国内经济开始逐步回升以来，市场就业岗位增加，全国就业人口总规模呈现增长态势。

2023年，全国就业人员中，第一产业就业人员占22.8%；第二产业就业人员占29.1%；第三产业就业人员占48.1%。从就业结构上来说，近年来我国第二产业创造就业的能力在不断下降，而第三产业创造就业的能力大幅提升。主要体现在，国内第二产业就业人数从2013年就已经开始负增长，自2013年到2019年新冠疫情爆发之前，总共减少了接近2000万的就业岗位。这说明随着我国工业部门劳动生产率的提高，尽管工业总产值在不断提升，但工业创造的就业岗位数量是下降的。而在此期间，第三产业的就业人数增加了超过8000万。所以第三产业或不仅吸纳了大量新进入到劳动力市场的人口，而且吸纳了从农业、工业部门转移来的劳动力。

此外值得注意的是，新质生产力的崛起对劳动生产率、产业结构和技术革新产生了深远影响。新质生产力是由技术革命的重点突破不断推动而形成的。近年来，随着科学的不断进步，以技术为中介，科学知识转化为技术发明进而促进生产工具的不断革新，大量传统的工作岗位正在被机器和软件所取代，而新的工作岗位也在不断涌现出来。新质生产力促进新兴产业和数字经济的迅速发展，构建了覆盖广泛、开放协同的数字生态，催生大量新兴就业岗位，为劳动者提供更广阔的就业机会。以芯片产业为例，其迅猛发展带动大量高技术人才进入芯片设计、芯片代工、芯片封装等领域，为这些领域注入新活力。同时，技术进步更新了传统工作岗位，如制造业中自动化、数字化、智能化的趋势日益明显，软硬件开发、技术架构、实施运维等技术密集型岗位的需求正在增长，使得用工从劳动密集型向技术密集型转变，为劳动者提供了更好的职业选择。在此背景下，2023年我国劳动生产率由2018年的123248元/人增长至了161615元/人，复合增长率为5.57%，推动国内就业市场发生了深刻改革。

考虑到技术进步和劳动生产率提高，尤其是服务业劳动生产率提高对就业的影响，未来就业总需求将趋于下降。根据OECD预测，2030年和2050年我国潜在就业规模分别降至7.5亿人和6.3亿人。相对于20-59岁年龄人口和20-64岁年龄人口的潜在就业参与率（就业人口与年龄人口之比）在未来20年可保持基本稳定的均衡趋势，大约在90%和85%的水平，与美国2000年的水平相当。也就是说，在2040年之前，如果不考虑新的技术突破或者其他一些不可预见的不确定性因素，即使我国劳动力总体数量减少，就业供给与需求在理论上仍可保持相对平衡。至2050年，相对于20-59岁年龄人口的就业参与率超过了100%，意味着，如果不进行相应的政策调整，届时劳动力供给短缺的问题可能会较为突出。

二、城乡就业市场分析

2023年，全国城镇新增就业1244万人，城镇失业人员再就业514万人，就业困难人员就业172万人；截至2023年末，我国城镇就业人员数量达47032万人，占全国就业人员比重为63.5%。随着经济运行恢复正常，服务业较快恢复，城乡人口流动加快，以及一系列稳岗扩就业措施落地实施，吸纳就业较多的批发零售、交通运输、住宿餐饮、租赁商务、文体娱乐等服务行业较快增长，城镇用工需求显著增加，城镇经济恢复活力增强，就业状况不断改善，失业率明显下降。

相关报告：智研咨询发布的《中国劳动力市场调查及未来前景预测报告》

2023年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，较上年低0.4个百分点。分月看，1—2月份失业率延续上年年底态势，处于5.5%、5.6%的水平。3月份，随着生产生活秩序逐步恢复，春节后外出务工以及转换工作的求职者陆续找到工作，就业状况有所好转，失业率降至5.3%。4—6月份失业率回落并稳定在5.2%的水平。7月份，在暑期和毕业季双重因素影响下，失业率小幅升至5.3%。随着高校应届毕业生逐步开始工作，失业率下降至9月份的5.0%，并保持到11月份。12月份，受冬季转冷、部分行业进入生产经营淡季等因素影响，失业率小幅上升至5.1%，较上年同月下降0.4个百分点。综上分析，2023年，得益于经济运行回升向好，我国城镇就业局势保持总体稳定。

在乡村就业方面，2023年乡村就业人员数量为2.7亿人，全国第一产业就业人员数量为1.67亿人（其中包括部分城镇就业人员），在户籍所在乡镇地域以内从事非农产业的本地农民工数量为1.21亿人。值得注意的是，2022年受疫情多次反弹影响，部分农民工返乡，全国第一产业就业人员占比从2021年的22.9%升至2022的24.1%，至2023年，我国第一产业就业人员占比又再次下降至了22.8%。主要原因在于，随着国内经济进入恢复发展轨道，大量乡村就业人员开始再度涌向城镇务工。

三、稳定就业市场的建议总结

促进就业是一项复杂的系统工程，需要综合施策、精准发力、久久为功。必须坚持就业优先战略，把稳就业摆在更加突出位置，以经济高质量发展带动就业高质量发展。

1、稳增长政策要持续发力，为稳就业创造良好的宏观大环境，稳定房地产形势是当务之急。其一，加快政府债券发行和使用，尽快形成实物工作量，同时要及时根据今年的房地产、出口形势变化做出是否追加预算的调整并在当年使用，提振信心和预期；其二，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，提振制造业投资和居民消费，坚持“市场为主、政府引导”，避免一刀切的行为；其三，货币政策加强总量和结构双重调节，考虑汇率、中小商业银行风险，适时降准并启动存贷对称式降息，更好支持实体经济发展；其四，房地产政策在构建新发展模式的基础上，继续优化政策，保供给、促需求和稳房价，尽快取消房地产过热时期出台的限制性措施，在一线城市核心地段推出高品质商品房，根据社保缴纳年限等释放部分购房资格指标提振需求。

2、通过稳定市场主体来稳就业，创造更多就业岗位。慎重出台有收缩效应的政策，例如充分考虑当前稳就业形势，避免出台可能增加企业用工成本等的政策措施；适当加大对劳动密集型行业的支持力度，严格落实国家出台的各项税收优惠政策，针对当前可提供的就业岗位制定有针对性的税收帮扶政策，科学设置政策期限，稳定政策预期；规范监察、罚款等行政管理手段，在城市管理方面为商户经营留出更多的空间。

3、构建灵活、可竞争的市场机制，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，加快破除妨碍劳动力市场化配置和自由流动的障碍，促进人力资源优化配置。打破劳动力流动的制度约束，取消户籍限制，渐进推动社保实现省级统筹到全国统筹进程，推动基本公共服务均等化，提高社会保障水平。目前农民工市民化仍有待继续推进，尽快解决医疗、随迁子女教育等问题。加速户籍制度改革进程，降低落户门槛，降低城市公共服务与户籍制度的绑定程度，破除城乡分割，缩小城乡收入差距。

4、人才培养方面要做好与市场需求之间的衔接。高校应根据市场需求和产业发展趋势，动态调整专业设置，开设符合企业需求的专业，培养市场所需的人才；加强学生实践技能培养，开设职业技能课程，提高学生动手能力和解决实际问题的能力，增强其就业竞争力；加强与企业的合作，通过产学研合作、实习实践等方式，为学生提供接触企业、了解行业的机会，提前适应职场环境，缩短就业适应期；加强就业指导服务，为学生提供职业规划、求职技巧、心理辅导等方面的支持，帮助学生树立正确的就业观，提高就业成功率。

5、完善公共就业服务。加快就业供需信息系统互联互通，及时发布权威准确的市场供求信息；改进职业指导方式，提供个性化、精准化就业指导；创新服务方式，加强线上线下融合服务；对离校未就业高校毕业生、农民工等重点群体开展专项服务；提升基层公共就业服务能力，推行服务质量评估。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《中国劳动力市场调查及未来前景预测报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。