农业农村部、国家体育总局解读《全国马产业发展规划（2020—2025年）》

    近日，农业农村部、国家体育总局联合印发了《全国马产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》），这是新中国成立以来针对马产业出台的第一个发展规划，明确了今后一段时期我国马产业发展的指导思想、主要目标和重点任务。记者就相关问题采访了农业农村部畜牧兽医局、国家体育总局体育经济司有关负责人。

    问：提到畜牧业，大家首先想到的往往是猪、禽、牛和羊，为什么国家要针对马产业出台一个专门的《规划》？

    答：马是我国畜牧业的重要组成部分。我国是传统的养马大国，马匹养殖数量居世界前列，品种资源丰富，文化底蕴深厚。早年间，马的主要功能是作为畜力和交通工具，牧区也有饮马奶、食马肉的习惯。随着经济社会的发展，马的传统功能逐渐削弱，马匹数量持续下滑。近年来，现代马产业逐渐兴起，与马产业紧密相关的体育运动、休闲骑乘、文化旅游、专业化马产品开发等新业态蓬勃发展，受到越来越多消费者的青睐。但现阶段我国马产业还有许多方面与发展新趋势、新要求不相适应，主要表现在：生产方式整体落后，地方马优良特征未得到充分挖掘，马匹选育饲养与马术运动、体育健身、民族文化、休闲旅游、保健康养等利用环节缺乏有效衔接，赛事用马主要依赖国外进口，符合市场需求的国产运动马供给不足，专业人员数量和基础性科研水平与发达国家还有较大差距，亟需加快转型升级。

    发展现代马产业，对于助力乡村振兴，促进农牧民增收，培育体育和文旅产业新业态、新模式，满足群众物质和精神文化需求，弘扬中华马文化具有重要意义。《规划》坚持问题导向、目标导向和结果导向，夯实产业基础，统筹全产业链布局，对于加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，走中国特色现代马产业发展道路具有重要的指导意义。

    问：本次《规划》由农业农村部和国家体育总局联合发布，主要出于什么考虑？

    答：现代马产业与猪禽牛羊其他畜牧产业不同，不以生产肉奶蛋等畜产品为主要目的，而是通过体育赛事活动、文化旅游等来带动马匹养殖业的发展，两者相辅相成、密不可分，这与国际马产业发展的基本思路和方向是一致的。因此，现代马产业发展既包括养殖环节，又包括体育运动等相关环节，需要农业农村部门和体育部门立足各自职能，加强协作，共同推动。《规划》坚持将马匹养殖和体育运动一起谋划、一起布局，通篇都贯穿这一基本思路，在指导思想中明确，发挥赛事活动、文化旅游的引领带动作用，促进一二三产业融合发展；在基本原则中提出，坚持市场导向，顺应消费结构升级需要，发挥马术运动、马文化活动、骑马旅游等新兴市场的引领作用，加强部门协同配合；在发展目标中，既有马匹育种和发展数量的指标，又有赛事水平和产业各环节协同发展的规划；在区域布局中，统筹规划不同区域在马匹养殖和体育赛事方面的要求；在重点任务中，分别提出建立现代养殖体系和完善马术运动体系，等等。

    问：今后一段时期内我国马产业发展的总体思路和主要目标是什么？为实现目标，《规划》都做了哪些安排？

    答：《规划》在全面梳理我国马产业发展现状、深入分析各方面机遇和挑战的基础上，提出今后一个时期的发展思路是，以发展现代马产业为目标，加快马产业转型升级，夯实产业基础，完善标准体系，健全体制机制，强化人才支撑，发挥赛事活动、文化旅游的引领带动作用，加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，提升马产业专业化、规范化、标准化、市场化水平，促进一二三产业融合发展，培育马产业发展新的经济增长点，提升质量效益竞争力，走中国特色现代马产业发展道路，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。总体目标是，到2025年，我国现代马产业发展的框架和体系初步形成，一二三产业融合发展格局初步形成，马产业经济效益和社会效益大幅提升，形成相对完备的现代化育种、高效养殖、诊疗保健、疫病防控、调教训练、性能测定、竞赛表演、健身休闲、文化旅游、产品加工和产业服务体系。

    为实现这些目标，《规划》在建立现代养殖体系、完善马术运动体系、促进一二三产业融合发展和强化科技人才支撑等4个方面，明确了16项重点任务措施，并根据自然地理、资源分布、文化传统、马术运动发展特点等，有针对性地对不同区域提出马产业开发利用重点，指导地方因地制宜推动产业健康有序发展。

    问：《规划》提出要建立现代马产业养殖体系，有哪些创新性举措？

    答：建立现代养殖体系是现代马产业发展的基础，也是加快转型升级的重要内容。围绕建立现代马产业养殖体系，提出五个方面具体的举措。一是加强地方马遗传资源保护。我国共有29个地方马品种资源，其中德保矮马等7个品种纳入国家级畜禽遗传资源保护名录实行重点保护，这些品种大多具有独特的性状，是培育新品种的重要遗传素材。《规划》提出要从保种场、保护区、基因库三方面着手，实施精准保护，一场一策。二是加快马匹育种创新。《规划》提出制定发布全国马遗传改良计划，细化改良目标任务，采取地方品种选育、新品种培育相结合，强化生产性能测定等基础性育种工作，不断提升我国马自主育种创新能力。三是推进适度规模标准化饲养。《规划》立足养好马，逐步建立标准化生产体系，改善马匹设施装备条件，加强示范引领，持续提高适度规模经营水平。四是规范开展全国马匹登记。规范登记是实施精准管理的有效措施。适应马匹育种和马术比赛要求，健全马匹登记规则，通过信息化手段探索建立“一马一证”，推动与国际逐步接轨。五是加强马匹疫病防治与诊疗。马匹专业化疫病防治是我国马产业发展的薄弱环节，与发达国家差距较大。《规划》从疾病监测、多发病防控、无规定马属动物疫病区和无规定马属动物疫病小区建设、检测技术完善、药品和疫苗研发等方面提出了具体的措施安排。

    问：在马术运动方面，未来的发展重点是什么？

    答：马术运动是现代马产业发展的重要内容，今后一段时期，有三个方面发展重点。一是马术推广、普及和提高相结合。充分利用东京奥运会备战平台，大力宣传和推广马术运动。通过举办一系列竞赛、培训活动，促进马术运动竞技水平的提高。举办丰富多彩的马术活动，增强广大民众对马术运动的认知程度。二是积极推进青少年马术运动。青少年是中国马术运动发展的未来，我们要加大力度让马术走进校园，让更多青少年喜爱马术运动。倡议青少年马术教学和低级别比赛中广泛使用中国马。三是弘扬传统和民族马术活动。深入挖掘中国不同地区、不同马品种的特色赛事活动，弘扬、推广、丰富中国传统和民族马术赛事活动。结合中国马匹特性，做好中国马的特色赛事，为世界马术运动的发展做出中国贡献。

    问：《规划》特别提到促进一二三产业融合发展，主要措施是什么？

    答：为构建马产业各环节互动互促的良性发展机制，《规划》提出了四个方面的具体措施。一是倡导“马业+”的发展模式，推动将马品种、马术运动、文化旅游等资源优势转化为经济优势，增加马业产值比重，构建协同发展机制。二是增强行业信息共享互认，逐步形成繁育—登记—调教—性能测定—训练—拍卖—参赛—退役等完整运动马信息化管理体系，推动产业链各环节有机结合。三是深入挖掘马文化资源，打造具有鲜明地方特色的马文化品牌，弘扬民族马文化，提高群众参与度。四是发展主题、特色骑马旅游，推动马产业与特色旅游相结合。

    问：下一步，农业农村部、国家体育总局将主要采取哪些措施推动《规划》落实？

    答：农业农村部和国家体育总局将从以下几方面着手，推动《规划》落实落地。一是加强规划引导。建立健全马产业发展部际会商机制，统筹研究解决马产业发展中面临的突出问题。指导主产区结合实际，制定实施本区域的马产业发展规划。二是充分发挥行业协会作用。支持协会在联系政府、服务企业、促进行业自律等方面发挥作用，推动形成分工有序、开放共享、密切配合的行业发展氛围。三是加强宣传引导。用好新媒体手段，加强正面宣传报道，讲好中国马产业发展故事，营造良好舆论氛围。四是强化国际交流与合作。学习借鉴国外马产业先进发展理念，积极参与国际规则和标准制定，加强与发达国家的交流与合作，不断提升我国马产业的国际地位和影响力。